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《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》相關輿情分析

2017-12-14 來源:環境健康風險管理研究中心 作者:金笛 杜曉林 趙夢雪 張紫竹
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    摘要:環保部12月4日向京津冀及周邊地區城市下發《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》(以下簡稱《緊急文件》),提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則。為關注輿論焦點,做好輿論導向工作,政研中心對相關輿情進行跟蹤分析:在下發《緊急文件》之前,煤改氣工程負面評論占據90%,集中在質疑政府決策、呼吁關注民生;在下發《緊急文件》之后,積極的評價占13%,集中表現為容錯,有信心,負面評論78%,集中在質疑政府治霾方向,決策缺乏調研考慮不周全。《緊急文件》在下發三天后于7-8日達到高峰,微博為此次輿情的主要傳播載體。此次輿情受網友高度關注,“民間輿論場”呈現以下特點:(1)輿論觀點趨于多元化,有網友指責環保部“朝令夕改”;有網友對環保部表示理解,為治霾取得的成效點贊。(2)“質疑環保部的決策”、“運動式環保”等負面輿論觀點占比較高。
    一、本次環保部發《緊急文件》相關輿情傳播以微博為主要載體
    從12月4日至12月13日,我們針對性的選取關鍵詞,篩選出相關信息3萬余條,其中微博22163條(占73%),微信2812條(占9%)。新聞4628條(占15%),手機客戶端、論壇、博客等共792條(占3%)。而后對數據進行熱詞分類、話題聚焦、熱詞排序等智能手段處理,綜合分析了此次發函前后相關輿情的傳播趨勢及特點。微博為此次輿情傳播最主要載體,發布的相關信息占總信息的73%,說明此次輿情受到民眾的高度關注,引發廣泛討論。
 
圖1. 網絡輿情信息占比圖
    12月4日,環保部向京津冀及周邊地區城市下發《緊急文件》,由于未經網絡媒體發布相關信息,短時間內沒有受到媒體及網友的關注,4-7日網友只針對“煤改氣”工作進行討論。而后《緊急文件》經各新聞媒體報道,微博、微信自媒體的轉發擴散,于7日-8日才達到輿情高峰。9日之后,輿情熱度逐漸回落,并趨于平穩。
 
圖2. 網絡發展趨勢圖
    7-8日,央廣網、新華網、新浪網、搜狐網、鳳凰網等主流媒體紛紛報道《環保部:散煤治理未完成地區可沿用燃煤取暖》等相關新聞,迅速引發各新聞媒體及網友的高度關注。
    二、12月4-7日輿情高峰形成之前,網友觀點多為質疑政府決策、表達對現狀不滿等方面
    我們收集了12月4-7日“能源評論、今日頭條APP、中國新聞網、微信公眾號、知乎貼吧、新浪新聞”相關微博、微信平臺下1000余條關于“煤改氣”、“煤改電”的網友評論,并對其作了梳理和分類:其中 37%的網友質疑政府決策,33%的網友對現狀表達不滿,17%的網友呼吁關注民生,3%的網友質疑基層執行能力。共90%的評論內容是消極的負面評論。只有10%的網友給出了正面積極的評論,其中8%的網友肯定治霾成績,2%的網友對環保工作獻計獻策。關注焦點比較集中,多為指責政府不關注民生以及質疑政府決策方式。
圖3.相關信息平臺下網友評論觀點
    三、環保部發《緊急文件》后輿論呈現多元化,出現質疑環保部公信力,朝令夕改、指責環保部決策過程前期調研工作不夠全面 、肯定環保部門在治霾上取得的成果等多種觀點
    12月7日-13日,網友的評論話題逐漸多元化。在此次輿情高峰期我們對“@環球時報”、“@人民日報”、“@澎湃新聞”、“@人民網”等相關微博、微信平臺下2300余條網友評論,其中36%的網友質疑環保部“一刀切”的行政決策方法以及指責環保部決策過程前期調研工作不夠全面,29%的網友質疑環保部公信力(與輿情高峰前相比下降8個百分點),22%的網友指責政府不夠關注民生(與輿情高峰前相比上升5個百分點),19%的網友對緊急發文后取暖問題表示擔憂,有5%的網友對現狀表達不滿、擔心未來天然氣價格走勢、質疑環保部治霾方向等(與輿情高峰前相比下降28個百分點)。另外,肯定環保部門在治霾上取得的成果、為環保部人性化的制定政策行為點贊的積極性評論比例為23%(與輿情高峰前相比上升15個百分點)。大部分網友都有比較鮮明的觀點,僅有2%的網友持觀望態度。    
 
圖4.相關信息平臺下網友評論觀點
    四、輿情高峰前后網友觀點對比,環保部發《緊急文件》后輿論觀點逐漸分化,針對環保部的負面評論增多
    12月4日環保部發文保障群眾溫暖過冬之前,網友聲音集中在質疑政府決策、天然氣不足且價格貴、煤改氣未完成卻也沒有采暖設施等問題表達不滿。《緊急文件》發布后,針對環保部的評論增多:
    (1)很多網友指出《緊急文件》對現實的取暖問題沒有可操作性,也沒有出臺配套的具體實施方案,在執行過程中變成一紙空文。如來自澎湃新聞網網友評論:“報告領導!煤改氣完成是是完成了,但是沒有氣啊!”、“煤爐子拆了,但氣安不上或安上也不能使用;正常通氣的結果費用巨大,絕非普通百姓用得起,或許一年的收入一冬天就給燃氣公司了。能調研好再逐步進行嗎?”、“鍋爐拔了,氣沒來了。跑步取暖?這個環保啊!”、“我只關心,這個特急什么意思,今晚能燒上暖氣嗎?”。
    (2)不少網友質疑環保部的行政決策,大氣污染防治工作發展成“運動式環保”、“一刀切式環保”以及指責環保部決策過程前期調研工作不夠全面。如網友評論:“政策,法規要考慮全面,不能從一個極端走到另一個極端”、“要煤改氣可以,但是要一步一步來,也不看看天然氣缺口多大。為了完成所謂的任務不顧現實,跟大躍進有什么區別”、 “沒完工就已經出現限氣,氣荒了,完工之后又會怎樣?”、“當初又是“堅決”、又是“限期”又是“追責”,現在成了“統籌兼顧”、“保障群眾”、“第一原則”,咋好話好人好事都讓你們說了呢?難道就沒有預案沒有計劃嗎?”
    (3)不少網友表示告別燃煤帶來了好空氣,也暫時留住了冷空氣,指責環保部門不顧及民生問題。如:“民生與環保相沖突時,孰取熟舍取決于是否有顆愛民之心。別寒了老百姓的心!”、“治霾不就是為了民生嗎,現在為了治霾不管民生,豈不是本末倒置”、“政策是好的,實施難度也是很大的,關鍵是老百姓的取暖問題是不是從根本上解決。身子暖了自然心就暖了”、“我不懂早為什么不發通知,一定等社會影響大了再出臺文件。難道一切事情都取決于民眾忍耐度而決定政府下一步怎么做?”。
    (4)同時還有部分網友表示對環保部工作的理解;支持環保工作,為治霾取得的成效點贊。網友評論:“這不是朝令夕改,遇到問題是改革路上的必然,根據實際情況及時調整策略,展示的政策的包容和人文關懷~”、“有偏糾偏,實事求是的態度。但霧霾治理可不能松勁”、“北京今年天藍了,事實證明大氣治理真的有效”、“我是華北某城市居民,今年的空氣質量確實比去年好了太多了。但是今年遇到的能源短缺問題,希望明年能提早預防”。
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