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對錯峰生產“差別化”管理的分析與思考

2019-01-24 來源:氣候部 作者:王敏 馮相昭 杜曉林 趙夢雪 梁啟迪
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《中國環境戰略與政策研究專報》2018年第31期 總第302期

  摘要:為防范“一刀切”風險,2018年多地實行了錯峰生產“差別化”管理。結合在唐山等城市訪談調研,我們發現一些地方制定和落實錯峰生產方案的科學性、精準性和有效性還有待進一步提升:一是對行業污染貢獻、治理工藝特點及行業間相互關聯的認識不足,未有效厘清錯峰生產與停限產、污染減排的直接關系;二是尚未健全區域錯峰生產協調機制,對優化產業布局調整及促進區域協調發展作用有限;三是未考慮企業污染排放對空氣質量的實際影響,在落實過程中沒有對企業做到統一標準;四是管理體制不順,監管手段和獎懲機制缺乏,存在政府部門執行不力、行業協會作用欠缺現象。

  建議:一是精準溯源、靶向施策,系統考慮治理工藝特點及行業間相互關系,分季節分區域確定錯峰行業范圍、停限產力度;二是健全區域協調機制,以優化產業布局為出發點,推動形成區域錯峰生產協同推進合力;三是科學評估錯峰生產措施帶來的社會經濟環境影響,實施滿足多目標導向的“差別化”管理;四是進一步理順管理體制,創新監管手段,完善獎懲機制,引導行業協會充分發揮其協調管理職能。


  作者:王敏,生態環境部政研中心氣候部助理研究員;馮相昭,氣候部副主任、研究員;杜曉林,氣候部工程師;趙夢雪,氣候部實習研究員;梁啟迪,氣候部實習研究員。

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