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共識 共治 共享——在第四屆環境社會治理研討會上的致辭

2018-12-20 來源:環境社會治理研究中心 作者:劉友賓
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  編者按:12月1日,政研中心在京舉辦了第四屆中國環境社會治理研討會。會議主題是“污染防治攻堅戰與環境治理體系”。生態環境部宣傳教育司司長劉友賓出席會議并作開幕致辭。現將其發言全文推出,以饗讀者。

  一、新時代賦予生態環境社會治理新使命

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略高度,從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度,推動我國生態環境保護從認識到實踐發生了深刻變化,生態環境質量改善取得積極成效,綠色發展動能顯著增強,但是,我國生態環保工作仍面臨著多重挑戰,環境與經濟形勢敏感復雜,一些結構性、瓶頸性、體制性問題還未得到根本解決,環境突發事件和環境群體性事件時有發生,影響到我國社會穩定,給國家環境治理和社會治理帶來極大的壓力和挑戰,生態環境保護正處于三期疊加、爬坡過坎的關鍵時期。

  生態環境問題本質上也是社會問題。環境污染問題的形成,來源于各社會主體環境行為的疊加,而環境問題的改善,也必然要依靠各社會主體的共同參與。因此,除了有效發揮國家行政手段和市場力量之外,還應充分動員社會力量開展生態環境治理工作。

  十八大以來,黨中央、國務院先后出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《“十三五”生態環境保護規劃》等一系列政策文件,都有關于生態環境社會治理方面的規定。黨的十九大報告強調,要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。”

  今年5月18-19日,全國生態環境保護大會勝利召開,對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出系統部署和安排。這次大會具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義,取得了“一個標志性成果”,確立了習近平生態文明思想,集中體現在“八個觀”,其中之一就是全社會共同建設美麗中國的全民行動觀。會后,中共中央、國務院出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,其中,對構建生態環境保護社會行動體系提出了具體要求。

  二、持續推動生態環境全民行動步入新階段

  生態環境部高度重視引導和動員社會力量參與生態環境治理。在今年的六五環境日主場活動上,李干杰部長發表了題為《大力宣傳習近平生態文明思想推動全民共同參與建設美麗中國》的主旨講話,希望人人都成為環境保護的關注者、環境問題的監督者、生態文明的推動者、綠色生活的踐行者。生態環境部近年也通過宣傳教育工作,積極培育全民生態環境意識,引導公眾自覺踐行綠色生產和生活方式,有力推進全社會參與生態環境保護事業。

  一是開展基礎調查研究。進行公民生態環境意識調查,了解公民環保行為基本情況和特征。對重污染天氣與社會心理、公眾情緒等的聯系進行研究,探尋重污染天氣情況下公眾情緒疏導及輿論引導策略。

  二是加強頂層制度設計。先后發布《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》和《環境保護公眾參與辦法》。今年6月,我部與中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯共同發布了《公民生態環境行為規范(試行)》,從“關注生態環境、節約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產生、呵護自然生態、參加環保實踐、參與監督舉報、共建美麗中國”十個方面對公民生態環境行為進行規范,被媒體評為繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后的第四個十條——“公民十條”。

  三是強化環境信息公開。自2017年1月起,實行每月例行新聞發布制度,主動通報重點工作進展情況,積極回應社會關注熱點問題,讓環境信息走到陽光下、走進公眾中。推動各省級生態環境部門建立新聞發言人制度,至少每2個月舉辦一次新聞發布會。2016年11月22日,生態環境部官方微博、微信公眾號正式開通上線,兩年來,由“兩微”發展到“兩微八號”,搭建起環境信息新媒體發布平臺。新媒體發布平臺已經成為向公眾傳遞政策法規、宣傳工作舉措、科普環境知識、回應網民關切的重要渠道,也成為公眾第一時間獲取權威環境信息的重要窗口。2017年12月底,全國31個省、自治區、直轄市338個地市級及以上城市生態環境部門全部開通兩微,建立起以生態環境部兩微為龍頭的全國生態環境系統新媒體矩陣。

  四是拓展公眾參與渠道。推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放,以此為抓手切實推動公眾參與。2017年5月至今,各省(區、市)有關部門和各類設施單位共組織開放活動5498次,累計接待公眾21萬多人,這種體驗參與式活動極大提升了公眾環保參與意愿。與中央文明辦等五部門聯合開展為期三年的“美麗中國,我是行動者”主題實踐活動,于今年六五環境日當天在全國范圍同時啟動。

  五是弘揚生態文化和生態道德。舉辦“美麗中國”環保主題公益廣告征集暨展播活動,從1200多件參賽作品中評選出36部優秀音視頻作品,通過廣電系統在全國各地展播。連續舉辦兩屆“大地文心——生態文學作品征文活動”,推出一批具有深刻生態思想內涵、謳歌生態之美、展現可喜環境變化的優秀生態文學作品。堅持開展“綠色中國年度人物”評選表彰活動,今年舉辦的第九屆活動評選出7位致力于生態環境保護民間行動、公共服務、企業責任、學術精神、傳播影響、文化引領的優秀年度人物,以榜樣示范帶動更多人參與生態環境保護事業。

  六是引導和培育環保社會組織。建立環保社會組織數據庫,加強與有關部門的協調會商機制,推動各地環保、民政部門重視對環保社會組織的引導與互動。每年至少舉辦1期全國社會組織培訓班;啟動環保社會組織公益項目小額資助活動;向90余家環保社會組織免費贈閱環境報刊。委托建立“美麗中國,我是行動者”NGO聯盟,不斷完善環保社會組織管理。加大與高校環保社團聯系溝通力度,召開北京地區高校環保社團座談會,邀請高校環保社團代表與部領導面對面交流,建言青年環保責任。

  三、筑牢生態環境社會治理思想基礎

  生態環境社會治理強調社會各主體自我管理和環境保護多元共治,是建設現代環境治理體系的重要方面。唯有共治,才能共享。

  一是推進生態環境社會治理,法律意識是底線。2015年起施行的新《環境保護法》,被稱為史上最嚴的環保法。它不僅有按日計罰、行政拘留和停產限產等措施,還單獨設置了“信息公開和公眾參與”章節,把環境宣傳和公眾參與放在重要位置,是這部法律的鮮明特點和亮點。生態環境社會治理要堅持“底線思維”,依法依規。

  二是推進生態環境社會治理,科學意識是前提。生態環境問題與經濟、民生、健康等領域息息相關,新老問題相互交織,輿論形勢紛繁復雜,環境謠言不時滋生,需要我們以堅定的立場,科學的態度,廣泛傳播科學知識,弘揚科學精神,提高全民生態環境科學素養,這是推進生態環境社會治理的前提。

  三是推進生態環境社會治理,責任意識是關鍵。目前,全社會生態環境意識普遍增強,希望享有美好生態環境的人很多,能為之付出行動,遵守和履行相應義務的人很少,很多人談權利避談自己的責任,造成權利與義務失衡。必須加大公民應履行生態環境保護責任的宣傳,不斷強化責權統一、義利并重的觀念,使公眾意識到個人與社會的相互關系,喚醒公眾責任意識。

  四是推進生態環境社會治理,共識意識是基礎。推進生態環境治理,需要各社會主體達成共識,同心同德,凝心聚力,共建共享。這就要求我們做好生態文化和生態道德的傳承,大力宣傳社會主義核心價值觀,反對極端個人主義和利己主義,傳遞積極建設美麗中國的社會正能量,培育公民的集體意識、大局意識、共識意識。

  五是推進生態環境社會治理,形成合力是核心。推進生態環境社會治理,必須各方各盡其責,形成合力。政府發揮主導作用,合理地簡政放權;企業主動擔起環境治理主體責任,以綠色生產推動企業更好的發展;社會組織有序參與,社會大眾主動作為。

  六是推進生態環境社會治理,宣傳教育是保障。李干杰部長在全國生態環境宣傳工作會議上指出宣傳工作就是生產力,宣傳工作也是主戰場、主陣地。宣傳工作下足功夫做到位,會事半功倍,反之則有可能起到負作用。當前生態環境輿論形勢復雜,要加強生態環境宣傳教育,形成良好輿論氛圍,為推進全民參與生態環境治理提供有力保障。

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